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浙江省财政厅关于印发浙江省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法的通知
时间:2019-10-29 16:23  来源:市财政局  点击:


浙财基〔2019〕18号

 

各市、县(市、区)财政局(宁波不发):

为进一步规范和加强村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理,提高资金使用效益,根据《财政部关于印发<农村综合改革转移支付管理办法>的通知》(财农〔2019〕17号)等有关规定,结合我省实际,省财政厅对《一事一议财政奖补省级专项资金管理办法》(浙财基〔2015〕1号)进行了修订,现将修订后的《浙江省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》印发给你们,请遵照执行。


 

                        浙江省财政厅 

        2019年10月15日

 

 

浙江省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法

 

第一章  总  则

第一条  为进一步规范和加强村级公益事业建设一事一议财政奖补资金(以下简称“奖补资金”)管理,提高资金使用效益,根据《财政部关于印发<农村综合改革转移支付管理办法>的通知》(财农〔2019〕17号)等有关规定,结合我省实际,修订本办法。

第二条  本办法所称奖补资金是指由中央财政和省级财政安排,专门用于以村级组织为实施主体、村民为受益主体,采用一事一议办法和民主决策程序,解决村民群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目的补助资金。

第三条  奖补资金支出责任主要在各地财政,中央和省级财政结合工作需要和财力状况予以适当支持引导。

第四条  奖补资金的安排使用遵循民办公助、公开透明、管理规范、讲求绩效的原则。

第五条  奖补资金的分配对象为市、县(市、区)政府,采取因素法分配和竞争性分配两种管理方式。用于广泛开展村级公益事业建设的奖补资金实行因素法分配管理;用于助推美丽乡村建设的奖补资金实行竞争性分配管理(管理办法已另行制定)。

第六条  奖补资金实行分级管理。省财政厅负责制定本省奖补资金管理政策,按规定分配、下达中央和省级财政奖补资金,组织开展预算绩效管理工作,组织实施对市、县(市、区)管理和使用奖补资金的监督检查。市、县(市、区)财政部门根据奖补政策、工作要求,负责奖补资金的统筹安排、使用管理、监督检查、绩效评价和项目管理工作。

第七条  奖补资金原则上以3年为1个周期,2022年10月后,省财政厅对奖补资金进行周期综合评价,根据评价结果调整奖补资金实施期限和分配政策。

 

第二章  使用范围和分配方式

第八条  奖补资金使用范围主要包括:

(一)村庄道路,包括通村道路以及各自然村道路连接、拓宽和硬化,田间机耕路修建,小型桥梁建设;

(二)小型农田水利设施建设,包括村庄河道治理;

(三)村民饮用水项目,包括自建水源和统一供水设施建设;

(四)环卫设施,包括村庄污水集中治理、垃圾收集、公厕等设施建设;

(五)村民公共活动和服务场所建设,包括村级便民服务中心、村级托幼、养老服务设施、农贸市场、村民文化健身休闲活动场所等建设;

(六)村容村貌改造,包括村庄绿化、亮化、美化等设施建设;

(七)已建成村级公益事业的修缮类管护项目,不包括保洁、水电等日常管护;

(八)发展村级集体经济的生产经营类基础设施建设项目,包括村集体经济领办的土地股份合作社土地基础设施连片整治项目、盘活村集体闲置资产发展物业租赁项目、为生产经营主体提供农业生产、加工、仓储等服务设施项目等;

(九)村民群众认为受益面较广的其他便民利民设施项目。

对单纯用于村干部办公的村级组织办公楼建设、弥补村级组织运转经费及公共开支项目,不得列入奖补范围。

第九条  奖补资金分配因素主要包括:各地农村人口、行政村数、转移支付系数、各地奖补资金预算安排及执行情况、资金绩效等,并综合考虑上年度各地一事一议财政奖补工作开展情况,实行一年一定。省财政厅根据财政部工作部署,结合省委、省政府工作重点,适时调整奖补资金分配因素。

第十条  支持对象。支持对象原则上为具有集体属性的行政村、农村社区、村民小组、自然村、村级集体经济组织。

第十一条  投资规模。因地制宜合理控制一事一议财政奖补项目投资规模,省级不再规定项目总投资规模上限,具体项目投资规模由各地财政部门根据上级财政补助,结合本级财力、村级自筹能力及项目建设需要确定。

第十二条  资金筹集。一事一议财政奖补项目资金由财政奖补、村级自筹等相关资金组成。市、县(市、区)财政奖补资金和村级自筹资金是一事一议财政奖补项目资金的必要组成部分。各地财政应专项安排奖补资金,并逐步加大投入力度。村级自筹资金包括村民筹资筹劳、村集体投入、社会捐赠等,允许当地根据筹集难易程度,因地制宜,统筹筹集方式,防止虚假筹资筹劳和脱离村集体承受能力举债搞建设。

第十三条  奖补标准。市、县(市、区)财政部门应统筹使用省下达和本级财政安排的奖补资金。每个项目财政奖补资金比例可根据项目投资规模、村级自筹能力等由各地自行制定标准,但村级必须有自筹,防止项目建设资金全额由财政资金承担或留有项目资金缺口。

 

第三章  资金分配、下达和使用

第十四条  省财政厅按照《中华人民共和国预算法》要求及时下达奖补资金,同时分解下达绩效目标。市、县(市、区)财政部门应按要求做好本级奖补资金预算安排,并与省级下达的奖补资金统筹用于一事一议财政奖补项目。

市、县(市、区)财政部门可按照“渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功”的原则,将奖补资金和其他财政涉农资金捆绑使用,放大强农惠农政策效用。

第十五条  奖补资金实行项目制管理,市、县(市、区)财政部门在安排奖补资金时,必须分解落实到具体奖补项目,不得将奖补资金直接切块拨付给政府部门或其他组织。

第十六条  一事一议财政奖补项目坚持规划先行、先议后筹、先筹后补、以奖代补的原则,按照村民议定、村级申报、乡镇初审、市县审批、省级备案的流程自下而上进行。

加强项目总体规划,充分征求村民群众的意见,系统考虑整村需求,能一次性解决的问题不分批立项,不零打碎敲搞建设,做一事了一件,避免资金出缺口、项目留尾巴。

市、县(市、区)财政部门应建立一事一议财政奖补项目储备库。列入奖补实施计划的项目,原则上从项目储备库中择优选取。

第十七条  市、县(市、区)财政部门要加强奖补资金及项目的监督管理,建立项目资金管理台账,将省下达奖补资金的项目落实情况填制《一事一议财政奖补省级专项资金项目落实情况备案表》(附件1),于每年6月30日前报省财政厅备案,并同步录入农村综合改革工作管理信息系统。

第十八条  为鼓励一事一议财政奖补项目早启动、早完成、早见效,在村级自筹资金到位、具备项目开工条件后,市、县(市、区)财政部门可以采取预拨资金、按进度拨款和完工验收后结算等多种适宜方式相结合的办法拨付奖补资金。

第十九条  一事一议项目资金实行专账核算。村级会计核算机构要严格执行有关财务和会计制度,合理设置明细科目,按项目单独核算,并另设备查账簿对财政奖补资金和村级自筹资金的筹集和使用情况进行登记。

第二十条  节省项目支出。通过一事一议办法兴建的村级公益事业项目,在坚持民主决策、民主管理、质量标准和严格监管的前提下,可以采取包清工、议标等方式节省项目投资和费用支出。

第二十一条  严格项目竣工验收制度。一事一议财政奖补项目竣工后,市、县(市、区)财政部门应组织有关部门和乡镇对项目完工情况和财务决算进行审核验收,并将审核结果作为办理资金结算的重要依据。对项目建设形成的村集体资产,要及时督促村级财务入账核算管理。

第二十二条  实行公示制度。市、县(市、区)财政部门要按照政府信息公开的要求,多渠道公开一事一议财政奖补政策、管理要求、申报程序和年度立项计划及执行结果,并认真指导督促乡镇和村级做好项目实施有关情况的公开公示工作。

村级组织应当将一事一议财政奖补项目的实施情况全程公开公示,及时公布村民筹资筹劳、村集体投入、社会捐助、工程进度、奖补资金等情况,接受村民群众监督。

第二十三条  坚持建管并重。市、县(市、区)财政部门应督促指导乡村组织建立健全一事一议财政奖补项目运行管护机制,落实管护主体,明确管护责任,保证项目正常运转,长期发挥效益。

第二十四条  建立档案管理制度。村民议事记录、筹资筹劳方案、出资及捐款记录、奖补项目申请审核表、补助资金文件、竣工验收报告等相关原始材料要按项目建档立册,实行档案化管理。

第二十五条  加强信息化管理。市、县(市、区)财政部门要按照省财政厅的管理要求,将项目申报审核、项目资金监管、项目数据统计等全过程情况纳入农村综合改革工作管理信息系统监管。

 

第四章  监督检查和绩效管理

第二十六条  省财政厅建立健全奖补资金预算绩效管理制度,完善绩效目标管理,组织实施奖补资金绩效评价,绩效评价结果作为奖补资金分配的重要依据。市、县(市、区)财政部门要根据项目管理和实施情况,组织实施绩效目标申报、绩效监控和绩效评价工作,切实提高财政资金使用效益。

第二十七条  奖补资金使用管理接受审计、纪检监察、财政等部门的监督检查,一旦发现截留、挤占、挪用或骗取奖补资金等违法违纪行为,依照有关法律法规的规定追究相应责任。

第二十八条  各级财政部门和村级组织、单位及其工作人员在奖补资金使用管理工作中,存在违反规定审批、分配、拨付、使用和管理资金,以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第二十九条  充分发挥乡镇协调推进和就地就近管理作用。在一事一议财政奖补项目的计划管理、选项申报、资金拨付、日常监管、检查验收等环节,县级要注重充分发挥乡镇一级组织的参与积极性,充分依靠乡镇党政力量加强对项目实施的组织协调和推进管理。

积极发挥乡镇财政机构就地就近对项目资金监管的职能作用。县级财政部门应认真做好与乡镇财政机构之间的信息沟通传递工作,及时把上级和本级一事一议财政奖补政策、办法、项目和资金等信息传达给乡镇财政机构,确保其有效开展资金监管活动。

 

第五章  附则

第三十条  市、县(市、区)财政部门应依据本办法,结合当地实际,制定具体的资金和项目管理办法。

第三十一条  本办法由省财政厅负责解释。

第三十二条  本办法自公布之日起施行,原《浙江省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》(浙财基〔2012〕21号)、《一事一议财政奖补省级专项资金管理办法》(浙财基〔2015〕1号)、《浙江省财政厅关于一事一议财政奖补省级专项资金管理办法的补充通知》(浙财基〔2018〕31号)同时废止。原由省财政厅制定的有关一事一议财政奖补政策与本办法不一致的,以本办法为准。

 

附件:年度村级公益事业建设一事一议财政奖补资金项目落实情况备案表 表格.docx


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