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台州市财政局关于征求《台州市财政专项扶贫资金管理办法(征求意见稿)》意见的通知
时间:2019-11-27 10:42  来源:市财政局  点击:


根据我市规范性文件制定管理相关规定,现将《台州市财政专项扶贫资金管理办法(征求意见稿)》予以公布,征求公众意见,如有修改意见或建议,请于公布之日起7个工作日内通过传真、信函等形式反馈至台州市财政局农业处。

 

联系电话:88518761

邮寄地址:台州市经济开发区纬一路66号天元大厦

邮编318000

 

台州市财政局

2019年11月27日

 

台州市财政专项扶贫资金管理办法(征求意见稿)

 

第一章     总则

第一条为贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神,落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,扎实推进我市农村扶贫开发工作,依据《浙江省财政厅等五部门关于印发浙江省财政专项扶贫资金管理办法的通知》(浙财农[2017]124号)和《台州市人民政府办公室关于加强财政支农专项资金管理的实施意见》(台政办发〔2015〕42号)以及有关扶贫开发方针政策,制定本办法。

第二条本办法所称财政专项扶贫资金,是指市级财政安排的以改善重点扶贫村基本生产生活条件,帮助低收入农户发展生产,增强自我发展能力,提高收入水平为目的,支持我市扶贫开发的财政专项资金。(以下简称“市财政专项扶贫资金”)

第二章     扶持范围和资金分配

第三条市财政专项扶贫资金的扶持范围为椒江区、黄岩区、路桥区,以及市委、市政府确定的其他扶贫开发区域或对象。

第四条财政专项扶贫资金分配使用遵循以下原则:

(一)科学规范。划清边界、厘清事权,集中财力办大事,财政专项资金主要用于对全市农村扶贫开发起基础性、引领性和战略性的领域,重点保障市委、市政府确定的扶贫开发重点工作。

(二)精准透明。以提高低收入农户发展能力和收入水平为核心,以提高发展技能、改善发展条件、优化发展服务为手段,瞄准关键环节,突出扶持重点,提高扶贫开发的精准性、有效性、持续性。规范管理,增强透明度,财政专项扶贫资金管理全过程公开,确保精准扶贫公正公开。

(三)注重绩效。强化专项资金绩效导向,不断提高绩效因素在资金分配中的比例,建立健全财金合作扶贫机制,注重财政资金的引导和撬动作用,提高财政资金使用绩效。

第五条财政专项扶贫资金按因素法、竞争性分配等方式分配,积极引入市场化机制,引导金融资本和社会资本投入。

因素法分配考虑的因素分为客观因素、绩效因素和其他因素等三类。

(一)客观因素。权重为60%,主要包括重点帮扶村数量、重点帮扶村劳动力数和低收入农户人口数等子因素。重点帮扶村数量按省级、市级扶贫重点村数量确定;重点帮扶村劳动力数、低收入农户人口数以建档立卡的数据确定。

(二)绩效因素。权重为30%,主要包括上年度扶贫任务完成情况、财政专项扶贫资金检查结果、绩效评价结果、单项重点工作完成情况等子因素。

(三)其他因素。权重为10%,主要包括承办上级交办相关工作任务等子因素。

市财政局、市扶贫办可根据年度扶贫工作任务等实际,对上述各子因素及其权重进行调整。

第六条因素法分配下达的财政专项扶贫资金,由各区依据市补助政策和市下达的任务,结合当地实际,按本办法规定的扶持方向统筹使用,市、省和中央另有规定的除外。

第三章     扶持方向和支持方式

第七条各区应按照省市扶贫开发政策要求,结合本地工作实际,围绕培育和壮大地方特色产业、改善农村生产生活条件,增强低收入农户自我发展能力和抵御风险能力等方面,因户施策、因地制宜制定本地区扶贫资金管理细则。教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业(“雨露计划”除外)支出原则上从现有渠道安排,不安排财政专项扶贫资金。

第八条根据扶贫项目和资金管理工作需要,从市级以上财政专项扶贫资金中,按最高不超过1%的比例据实列支项目管理费。

第九条财政专项扶贫资金主要扶持方向包括:

(一)发展产业。围绕促进低收入农户增收,支持发展种植业、养殖业、农产品加工流通业、来料加工业、农家乐休闲旅游业以及电子商务平台、市场营销服务平台、扶贫光伏发电系统建设等。

(二)基础设施。围绕改善重点帮扶村基本生产生活条件,支持规模产业基地道路建设、小型农村饮水安全配套设施、村内道路等。

(三)公益事业。支持发展壮大村级集体经济及其他小型公益设施。

(四)其他支出。主要是省、市批准的扶贫支出。

财政专项扶贫资金重点用于促进扶贫对象增收和增强自我发展能力等方面支出。改善重点帮扶村基础设施方面支出原则上不高于除异地搬迁和光伏小康工程补助资金外其他扶贫发展资金(不含少数民族发展、国有贫困农(林)场支出方向)总额的30%。

第十条财政专项扶贫资金不得用于以下各项支出:

(一)行政事业单位基本支出;

(二)交通工具及通讯设备;

(三)各种奖金、津贴和福利补助;

(四)弥补企业亏损;

(五)修建楼堂馆所以及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;

(六)弥补预算支出缺口和偿还债务;

(七)大中型基本建设项目;

(八)城市基础设施建设和城市扶贫;

(九)其他与本办法第八条规定不相符的支出。

第十一条各区要切实加强财政专项扶贫资金管理,加快预算执行,提高资金使用效益。财政专项扶贫资金结转结余的管理按省、市有关规定执行。按规定由本级财政统筹的财政专项扶贫资金结转结余,原则上应继续安排用于扶贫开发项目。

第十二条各区要进一步强化对财政专项扶贫资金和项目的管理责任,充分发挥财政专项扶贫资金的引导作用,以扶贫成效为目标导向,加强相关项目和资金的统筹整合,统筹使用财政涉农资金,提高扶贫精准度和效益。

第十三条各区要创新资金使用机制,探索推广政府和社会资本合作、政府购买服务、资产收益扶贫等机制,结合全省农业信贷担保体系的担保贷款服务,撬动更多金融资本、社会帮扶资本参与扶贫开发。

第十四条财政专项扶贫资金的支付管理按财政国库管理有关规定执行。属于政府采购、招投标管理范围的,执行相关法律、法规及制度规定。

第四章资金下达和使用

第十五条市扶贫办会同市财政局及时下达年度扶贫工作任务。每年市人代会批准预算后,市财政会同市扶贫办按规定下达年度市级财政专项扶贫资金。

第十六条 各区应按规定将市财政切块下达的专项扶贫资金落实到具体项目,并自资金文件下达后60日内抄送市扶贫办、市财政局,其中补助对象为个人的,可以村为单位捆绑成一个项目上报。财政专项扶贫资金使用计划需明确资金具体用途、项目建设内容、补助额度、绩效目标等内容,并作为评价资金使用绩效的参考依据。

第十七条财政专项扶贫项目经区主管部门立项后,应当严格按立项计划实施,不得擅自变更,若因财政部门就项目合规性提出异义或其他原因确需调整的,须按规定程序办理,并重新抄报市扶贫办、市财政局。

第十八条财政专项扶贫资金实行项目管理制度,未落实到具体项目的,区财政局不得拨款。

第十九条财政专项扶贫项目实行项目库管理。各区扶贫部门应根据省、市有关政策规定,结合本地实际,建立专项扶贫项目储备库。入库条件要提前明确,并公开公示,防止暗箱操作。符合条件的项目原则上应提前于上一年度10月底前纳入储备库。纳入储备库前要将项目有关信息在农民信箱、扶贫部门的门户网站和乡镇公共服务平台上向社会公示7天,公示无异议后方可纳入。各区在分配市财政切块下达的专项扶贫资金时,应从项目储备库中择优选取扶持项目,没有纳入项目储备库的项目,不得作为市财政专项扶贫资金扶持项目。

第五章监督检查和绩效评价

第二十条强化公开透明,由财政专项扶贫资金给予扶贫对象、项目的补助,须按规定在对象、项目所在地乡镇(村)进行公告公示,并在农民信箱、当地政务服务网、乡镇公共服务平台等渠道主动向社会公开。

第二十一条财政部门和扶贫部门要做好对财政专项扶贫资金使用的监督和检查工作,财政专项扶贫资金使用管理接受审计、纪检监察、财政等部门的监督检查,一旦发现截留、挤占、挪用或骗取财政专项扶贫资金等违法违纪行为,依照有关法律法规的规定追究相应责任。

第二十二条财政部门负责财政专项扶贫资金预算安排、办理资金分配,监督预算执行及组织有关财政政策评估。扶贫部门负责相关资金和项目具体使用管理、组织实施绩效目标申报、绩效评价、监督检查,提出财政专项扶贫资金分配建议,按照权责对等原则落实项目监管责任,切实提高财政专项扶贫资金使用效益

第二十三条市扶贫办、市财政局牵头每年组织开展财政专项扶贫资金管理使用情况绩效评价,评价结果作为下一年度财政专项扶贫资金分配的重要依据。评价的主要内容包括:

(一)资金管理。主要评价财政专项扶贫资金安排和支出的合规性等。

(二)项目管理。主要评价项目建设进度,建设内容和规模是否与计划相符,项目验收、公告公示等情况。

(三)基础工作。主要评价项目库建设、项目备案、资料报送、宣传等情况。

(四)实施效果。主要评价年度任务完成情况、低收入农户增收等预期绩效目标设立及目标完成情况等。

第二十四条财政专项扶贫资金绩效评价按照区级自评、市级评价两级程序进行。

(一)每年1月底前,各区扶贫部门填写上年度“市财政专项扶贫资金绩效评价评分表”和说明(格式另行下发),并附相关证明材料,以正式文件形式报送市扶贫办和市财政局(一式2份,含电子版,统一送市扶贫办汇总)。

(二)市扶贫办、市财政局根据上报的绩效评价资料,结合平时掌握的情况,对各区进行评价,并视实际需求,对有关项目进行抽查。

第二十五条对各类专项检查和审计中发现存在违规违纪行为的责任主体,予以通报曝光,并视情节轻重,在1-3年内不安排相关项目补助资金。

第二十六条对违规违纪使用财政专项扶贫资金,并造成恶劣影响的区,取消下一年度市级农财工作、扶贫工作评优资格。

第二十七条对各级财政和扶贫项目主管部门及其工作人员在财政专项扶贫资金管理中存在违反本办法规定,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国预算法》《公务员法》《行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第六章附则

第二十八条各区应根据本办法,结合当地实际制定具体的实施细则,并报市财政局、市扶贫办备案。

第二十九条本办法自2019年  月  日开始执行。原《台州市财政局 台州市扶贫办关于印发台州市扶贫资金项目管理办法的通知》(台财农发〔2016〕46号)同时废止。


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