2019年12月

今年以来，在市委市政府的领导下，在市人大的监督指导下，我局认真贯彻落实市委五届三次党代会、市“两会精神”，坚持不忘初心、牢记使命，主动把财政工作放到全市发展大局中去谋划、去推进，努力为我市经济社会高质量发展贡献财政力量。

在扎实做好各项工作的同时，我局电子化票据改革、财政资金网上竞争性存放管理2项工作领跑全国，财政预算执行、政府性债务风险管理、国库库款管理等工作受省政府通报表彰，集中财力办大事政策体系构建、政采云“两馆”建设等8项工作得到了市委市政府主要领导的批示肯定，法治财政工作已连续15年被评为市级法治政府（依法行政）先进单位。

一、聚财力

一是全力以赴抓收入。今年以来，受经济下行、中美贸易摩擦、大规模减税降费、房地产市场波动以及第9号台风直接登录等多重因素叠加影响，我市组织收入形势严峻为近年之最。面对收入压力，我们建立了地方财税收入协调机制、财政税务协作制度，和税务部门密切配合，加大耕地占用税等小税种征管力度，加强非税收入管理，深挖增收潜力。1-11月份，全市实现一般公共预算收入413.6亿元,增长0.9%。其中：地方级税收收入333.4亿元,增长-5.9%；非税收入80.2亿元,增长44.2%，接近省里下达给我市要求全年增长1.7%的指标任务。如果剔除减税降费因素，今年收入实际增长10.2%。目前,已按照省里下达给我市全年增长1.7%的指标任务，认真做好收入相关工作，力争精准完成。

二是尽心竭尽抓八项支出。按照市委市政府确定的今年全年八项支出增加值增长17.1%的目标，及时分解目标任务，督促各地做好应对措施，按日上报八项支出冲刺情况，实时动态掌握支出进程；落实市级预算单位支出进度约谈制度，对支付进度慢或未支付金额较大的部门单位实施约谈，要求加快执行进度；兼顾教师待遇，统筹落实预发部分考核奖，及时调整预算，使预发的考核奖尽数纳入八项支出。

二、助发展

我们主动提高站位，围绕现代化湾区统领再创民营经济新辉煌和新时代美丽台州建设，积极发挥职能作用，推动全市经济社会高质量发展。

一是超额完成政府性投资项目资金安排。全年共筹措安排政府性财政资金150.66亿元，有效保障了一批支撑台州高质量发展、跨越式发展的大项目，超额完成年初150亿元的目标任务。二是积极争取债券资金。为进一步壮大可用财力，保障重大基础设施项目建设，在陈书记、张市长的高度重视下，向上争取资金取得较大突破。全市共争取到新增债券额度140.5亿元，包括：一般债券48亿元，专项债券92.5亿元，是近年来向上争取债券较多的一年。三是重点建设政采云“台州精品馆”“扶贫馆”。力争将“两馆”打造成“财政系统扶持区域产业发展的平台”“推介台州制造（精品）的平台”和“政府采购实现政策功能的平台”，全力助推台州制造业面向全国抢占政府采购市场先机。目前，已有1100多家企业进驻，交易额突破10亿元，在上半年“浙江省互联网+政府采购”创新促进大会上，获得省领导高兴夫的点赞。四是深化部门间和公共领域“最多跑一次”改革。部门间“最多跑一次”改革方面，积极对接市跑改办、大数据管理中心等部门，在台州市机关内部“最多跑一次”服务平台公开37项部门间办事事项的办事指南和办事流程图，其中29项已开通网上办事功能。公共领域“最多跑一次”改革方面，聚焦老百姓看病报销“一件事”，大力推进电子票据试点改革，着力破解“排队长、报销慢、监管难、成本高”等问题，取得实质性突破，实现三个“全国第一”【全国第一张医疗收费电子票据在台州开具、医疗机构上线数量全国第一、第一个通过区块链电子票据实现异地医疗报销的地区】，改革试点已成为全国“样板”。截至11月底，全市已有169家医院实现上线运行，并作为台州唯一入选项目，被省政府列为首批典型应用案例（最佳实践）项目在全省推广。聚焦清廉台州建设，率先成为全国地级市首家实现公款竞争性存放网上招标单位，初步构建了公开、透明和规范的财政资金存放管理择优机制。针对台州市存在的政策“散”、兑现“难”、流程“繁”等方面问题，打造产业奖补政策兑现“一网”通兑平台，实现财政奖补政策“零次跑”。

三、优服务

始终认真践行“五心”“妈妈式”服务理念，将做好财政服务作为一项重要的工作来抓。一是全方位宣传减税降费政策。根据党中央关于实施大规模减税降费政策，加强组织领导，结合“三服务”活动，按照“第一时间+顶格优惠+叠加享受”原则，为全市企业减税降费83亿元。设计“送讲辩赛”载体，通过汇编《财税政策工具箱》、在台州交通广播电台设立“财知道”栏目宣讲、借助网络直播举办“与高级会计师对话”、联合市税务局等4家单位举办减税降费知识辩论大赛等形式，普及减税降费相关政策，社会反响较大，受到财政部的充分肯定。二是积极落实降本减负政策。配合相关部门继续阶段性降低失业保险和工伤保险费率，调整个体工商户和灵活就业人员缴费基数，落实对制造业、建筑业、交通运输业等三大行业的企业实施阶段性降低社会保险缴费，1-11月累计减征各项社保费21.3亿元。贯彻落实困难企业社保费返还政策，全年累计返还失业保险基金12.9亿元，有力有效保障就业市场稳定，促进实体经济发展。三是深入推进“千名财政干部进千企”活动。市县联动，围绕发现一批问题、解决一批事项、建立一批机制、帮扶一批企业（项目），在全市范围内持续开展“千名财政干部进千企业”活动。活动开展以来，累计走访企业946家，梳理解决问题100多个。提炼形成案例《身到”又“心到” 服务见实效—台州市财政局开展“千名财政干部进千企”活动》，被市委直属机关工委评为“两抓”优秀案例。

四、防风险

一是积极抓好债务风险防控。在市委市政府高度重视下，我局认真贯彻落实党中央、省、市防范化解政府债务有关决策部署，坚持促发展和防风险并举，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。坚决执行好省委省政府“三个不得立项”政策，明确对于新建政府性投资项目，由财政部门出具债务风险评估报告，切实强化源头管控，有效遏制新增隐性债务。坚持依托财政部债务监测系统，每月实时催报、录入债务数据，实现全过程监测。积极化解到期存量债务风险，大力推动融资平台转型，主动做好全市面上债务化解工作。我市债务风险总体可控，目前，已完成全年化债计划的101.1%。 二是创新投融资体制改革助力产业发展。聚焦再创民营经济新辉煌，围绕七大千亿级产业集群培育，加强产业基金顶层设计，出台我市产业基金2.0版实施方案，并加快产业基金实质性运作，已累计投资65亿元，带动社会资本投资2100多亿元，撬动额居全省第1。支持建立健全政府性融资担保体系，为我市小微和三农企业提供信保服务，截至11月底，信保基金累保超300亿元。三是规范推进PPP模式。一方面，进一步加强项目入库管理。组织温玉铁路PPP项目“一案两评”专家评审和部门联审，全程指导温玉铁路PPP项目入库发布，完成全年1个PPP项目进入财政部项目库的目标任务。严格市区新入库项目申报审查，全面防范新增地方政府隐性债务风险。截至11月底，全市入库项目66个，入库金额达1372亿元，入库项目数和投资额均居全省第2。另一方面，进一步规范在建项目管理。及时跟踪、更新项目库信息，追回实施不规范的PPP项目财政奖补资金800万元，切实履行PPP项目财政管理职能。四是强化社保基金风险管控。加强社保基金预算执行管理，深化支付形势研判，精准预测各项政策措施带来的影响，主动做好应对准备，积极防范化解基金运行风险。贯彻落实职工社保基金市区统筹政策和全民医疗保险办法，统筹调剂市区工伤、生育等基金，应对基金支付风险。

五、提绩效

按照党中央、国务院、省委、省政府关于全面实施预算绩效管理的要求，积极健全完善预算绩效管理机制，进一步统筹财政资金，力争将有限的财力用在“刀刃”上。一是加强绩效管理顶层设计。提请以市委市政府名义出台了全面贯彻落实预算绩效管理实施意见，作为我市预算绩效管理的纲领性文件。主动对接市委考核办，将预算绩效管理纳入2019年市级部门目标责任制考核，分值2分，并面向市级部门同步印发绩效管理考核办法，进一步细化考核内容与考核要求，强化文件落地执行，逐步构建全方位预算绩效管理格局。二是深化预算绩效评价结果应用。在去年对市本级22项财政专项资金开展绩效评价的基础上，坚持以评促效，对专项资金进行了整合，从22项调整合并为17项，不断提高财政资金使用效益，得到省财政厅和市委市政府的充分肯定，并在全省绩效会议上作典型发言。同时，进一步强化信息技术应用，在预算编制系统中，将项目绩效自评作为财政预算安排的前置条件，要求通过评价后，才能进入预算安排环节；并在系统中明确绩效目标跟踪监控内容，全面监控预算执行进程，一旦发现偏离目标，立即要求做出说明，不断深化预算监督管理。三是项目支出绩效自评全覆盖。结合预算单位自评和财政重点评价的方式，对市级部门财政支出开展绩效评价。截至目前，预算单位绩效自评覆盖率达到100%，并对市本级11个重点项目进行财政评价。四是财政资金支出结构进一步优化。集中财力保障全市经济社会事业发展具有重大影响作用的事项，重点支持民生事业发展短板补齐、打好三大攻坚战等。其中，1-11月，全市财政用于民生支出总量达到468.7亿元，占全市一般公共预算支出的75.1%，同比增长11.2%。其中：已安排教育支出127.89亿元，比上年增长14.2%；安排卫生健康支出52.72亿元，增长8.8%；安排社会保障和就业支出81.67亿元，增长31.7%；安排文化体育与传媒支出8.89亿元，增长13.9%。

六、促改革

我们按照市委市政府和上级部门的统一部署和安排，深化改革攻坚，较好地完成了各项改革任务。一是积极构建集中财力办大事政策体系。综合考虑宏观政策调整，首次对我市今后四年（2019-2022年）的财力和支出能力进行全面测算，从更长的周期、更宽的视野研究预算安排，着重支持“三大攻坚战”、深化“最多跑一次”改革、实施加快培育发展新动能行动计划、传统产业改造提升行动计划、“四大”建设行动计划、乡村振兴战略行动计划等省市各项中心工作，将政策、项目和资金转化成具体规划，形成集中财力办大事政策体系规划平衡报告，也是我市实质意义上的中期规划方案。二是开展土地储备出让预算管理制度改革试点。起草完成《台州市土地储备出让预算管理试点工作实施方案》，逐步推动试点工作落实落细落小。目前，全市已争取到土地专项储备债券12亿元，有力缓解了做地开发收储资金缺口。三是加快推进国有资产管理报告改革。根据市委市政府相关工作要求，我局成立工作专班，牵头落实国有资产报告相关工作，并于今年4月、10月如期完成报告起草和整改工作，进一步摸清了全市资产底数，全面夯实了国有资产管理基础，得到市人大的充分肯定。四是大力盘活“三资”存量（资金、资产、资源）。全市压减一般性支出4.16亿元，盘活市属各类国有资产约8.72亿元，统筹用于支持我市经济社会发展。