刚刚过去的一年，市财政局认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实市委市政府和省财政厅决策部署，聚焦以现代化湾区建设统领“再创民营经济新辉煌”和“新时代美丽台州建设”，充分发挥财政在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中的积极作用，推动全市经济社会稳健发展，推动全局法治建设不断完善，连续十五年获得台州市法治政府建设（依法行政）先进单位。现将2019年主要工作报告如下：

一、2019年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）精心组织、统筹安排，夯实法治财政建设基础

1.持续推进全国法治财政建设示范点创建工作。2017年7月，通过财政部的评审，台州市财政局的“财政部门内部控制建设”成为全国财政系统法治财政建设示范点，是浙江省3家入选的示范点之一。我局以此为新的起点，积极探索完善财政部门内部控制制度体系，建立并动态调整以财政内部控制基本制度、内部控制办法及内部控制操作规程为基础的内控制度，规范财政业务活动，全面促进法治政府建设工作向纵深推进。

2.强化合法性审核护航高质量发展。坚持关口前移、提前介入，通过合法性审查、法律咨询、个案讨论等形式，参与重大行政决策、行政规范性文件制定、行政处理处罚、合同（协议）签订、信息公开、信访举报、政府采购投诉处理工作，及早发现潜在法律风险，及时提出风险防范建议。强化法律顾问作用，组织法律顾问参与重大项目的谈判、合同和协议的合法性审查、签订等工作，有效防范了行政涉诉风险。

3.规范行政执法主体。根据机构改革实施情况，及时完成行政执法主体确认；变更留在财政的原税务编制人员的执法证件；组织新进公务员全部通过执法资格考试，确保我局执法人员合法合规，规范行政执法主体。

（二）全面梳理、修订完善，构建法治财政制度体系

1.组织开展“立改废”工作。根据财政机构和职能调整的实际情况，结合“双随机、一公开”、“最多跑一次”、缩短和简化审批流程等要求，按照“谁制定谁清理”的原则，协同办公室开展内部管理制度修订工作，按照“资金运行到哪里、制度建设就跟到哪里”的理念，切实扎牢内部运行风险防范制度的“笼子”。

2.制定行政执法三项制度实施办法。根据行政执法工作开展情况，制定了行政执法三项制度实施办法，组织了专门的培训讲座。一是信息公开，落实行政执法公示制度。结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作要求，利用门户网站等途径公开行政权力、执法主体、工作职责、随机抽查事项清单和救济渠道等信息，并实行动态调整。二是规范程序，推进执法全过程记录制度。制定《音像记录事项目录和执法行为用语指引》，配置行政执法记录仪、录音电话等执法专用设备，筹建了专门听证室、询问室，增配音视频高清监控系统，强化行政执法证据意识，落实行政执法痕迹管理。三是强化监督，贯彻重大执法决定法制审核制度。编制法制审核工作流程，明确法制审核送审材料，制作法制审核格式文本，规范法制审核工作方式和处理机制。

3.全面建立“谁执法谁普法”普法责任制。按照“谁执法谁普法”厘清财政普法职责，建立普法责任清单。把重点宣传的法律法规规章分解落实到各业务处室，加大普法力度。如法规处每季度编印《学法手册》并汇编《财政法律法规汇编》供全市财政干部组织学习；预算局践行“上门服务至少一次”，对全市所有预算单位进行了《中华人民共和国预算法》和部门预算的培训；综合处和道交中心借全市首届财政普法趣味运动会现场，对政务服务网“最多跑一次”、道路交通事故社会救助基金等进行了宣传。

（三）创新形式、丰富内容，推动“七五”普法深入开展

1.开展形式多样的主题宣传活动。在全省率先提出将每年的4月份作为“财政政策宣讲月”。今年围绕减税降费政策宣传开展“春雨”行动：通过“千名财政干部进千企”活动，零距离深入企业走访调研；全方位梳理减税降费等财税政策，汇编《财政服务工具箱》、编印减税降费漫画解读手册发放；与台州交通广播电台开办“财知道”栏目，在温岭东部产业集聚区组织“财知道—与高级会计师对话”活动，多渠道宣讲财政业务和减税降费政策；与市税务局、银监局和台州职业技术学院共同主办“减税降费你我同行”知识竞赛，聚部门合力协同推进普法；组织开展首届财政普法趣味运动会，丰富财政法治宣传的多样形式。

2.提升普法宣传项目质量。深入推进“七个一”财政普法宣传教育体系，不断丰富宣传载体、拓展普法内容，有效提升财政法治宣传教育的效果和水平。宣传项目《“七个一”构建全方位财政普法宣传教育体系》荣获2018年度市级单位优秀法治宣传项目评比二等奖。

3.制作普法宣传片。按照财政部工作部署，认真组织参与全国法治动漫微电影征集活动，制作微视频《水浒传之减税降费篇》参赛。通过动漫这种喜闻乐见的形式，宣传减税降费政策。近年来，我局高度重视融媒体宣传，作品多次参加全国及省级普法活动并多次获奖，有力弘扬了财政法治文化，培育了财政法治理念，扩大了财政法治宣传阵地。

（四）规范执法，强化监管，化解行政复议行政诉讼

1.组织案卷评查。通过执法案卷评查，加强行政执法监督，规范行政执法行为，提高行政执法能力和水平。制定了评查工作方案，对评查的内容、范围、方法以及注意事项进行了全面的布置，抽调各县（市、区）局的法规科长和有执法职能的相关处室的骨干组成案卷评查小组，对评查范围内抽取的案卷进行了一次交叉评查。对自查反馈和案评会上发现的问题，即时组织进行专题交流，责成各执法单位在限期内整改。

2.加快推进“双随机、一公开”工作。仔细梳理各个处室的监管事项，并与省财政厅保持实时沟通，将具体的事项分配到业务处室、落实到具体经办人员。按照省财政厅重点工作要求和部署，在前期两库建立及动态管理的基础上，组织开展了涉企专项资金、政府采购、财政票据检查三项“双随机、一公开”的工作，各项考核指标全面完成。

3.积极应对行政争议。全年共处理领导信箱3件、网上信访办理11件、复查受理1件、现场接待2次，信访事项处理到位，信访人评价均为满意。处理行政举报案件2件、行政诉讼案件1件，严格规范办理，注重问题化解，实现案结事了。

二、2019年推进法治政府建设存在的不足和原因

1.法制机构有待健全。机构改革后，受制于编制，全市多地财政法制机构未能单设，多与人教、办公室等综合科室合编，个别地方法制部门无核定编制人员，只能混岗使用。

2.信息公开范围鉴定困难。《中华人民共和国政府信息公开条例》修订后，取消了依申请公开的“三需要”门槛，删除了原条例中关于公民、法人或者其他组织申请获取相关政府信息需“根据自身生产、生活、科研等特殊需要”的限制条件，如何准确把握政府信息主动公开的范围和深度、政府信息公开与否的界限成为新的难题。

3.执法考核指标有待优化。建议执法考核指标进一步优化，主要执法部门与一般执法部门区别对待。

三、2019年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

1.党组高度重视。年初，研究制定《2019年法治财政建设（依法行政）工作要点》，部署全年依法行政工作。年中，专题研究法治财政示范点建设、规范性文件管理、落实“谁执法谁普法”普法责任制等法治专项工作。局党组书记、局长戴国富同志明确要求提高政治站位，坚决落实市委市政府和上级部门部署要求，加强财政法治建设，厘清职责分工，强化责任意识，不断提升台州财政的法治化、程序化、规范化水平，为高质量发展提供有力的财政和法治保障。

2.制度建设创新。当前法治建设中最主要的任务之一，就是要坚持依法行政，推进法治政府建设。我局结合依法行政工作实际，在全市率先制定了《依法行政责任清单》（局领导、主办处、法规处）等三张清单，推行财政依法行政责任清单式管理，主要内容涵盖法治建设第一责任人职责、行政规范性文件管理、重大行政决策、合同管理、行政处罚、行政复议、行政应诉、普法宣传等，并对履职过程中局领导、主办处、法制审核部门的任务、内容、依法行政的法律法规规章及文件依据、责任处室、主要流程和相关要求等进行细化实化，明晰了局内各层级的履职任务，明确流程并提出了相关要求，有效推进依法行政工作规范化、程序化、制度化建设。

3.绩效考核推进。按照财政改革创新要求和全省法治财政建设体系具体内容，着力对标找差，全面提升。加强全市财政系统法治财政建设工作督导，将法治财政建设纳入绩效考核体系。制定法治建设年度工作计划，明确工作目标和主要任务，推进市、县（市、区）财政上下联动，整体提升。对市财政局承担的法治政府建设相关工作任务细化分解，保障落实。

四、2020年推进法治政府建设的主要安排

（一）夯实基础，进一步提高规范化建设

1.严格规范性文件管理。切实提高规范性文件管理审核能力和质量，提高财政制度建设严谨性、科学性。在持续优化营商环境的大背景下，尤其要加强公平性竞争审查的力度。

2.贯彻重大行政决策程序规定。严格落实《重大行政决策程序暂行办法》，实施公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定、决策后评估的程序机制，推进重大行政决策科学化、民主化、法制化。

（二）强化管理，完善财政执法监督体系建设

1.稳步推进三项制度。健全“执法公示、全过程记录和法制审核”三大机制，根据上级部署组织实施，实现“事前-事中-事后”执法监督全过程覆盖。

2.加强“双随机、一公开”。持续推进浙江省行政执法监管平台及掌上执法系统应用。不断深入推进“双随机、一公开”工作，进一步对本部门随机抽查事项清单进行完善，并结合财政监督工作实际，制定工作细则，进一步明确抽查主体的职责，确保财政检查工作的客观、公正、透明。

（三）多措并举，全面提高财政法治思维和依法行政能力

1.常态化增强干部法治思维和法治能力。结合法律法规规章的立改废释以及规范性文件合法性审核等日常工作，通过组建钉钉群、微信群等方式，加强与处室法制联络员的沟通交流，增强干部法治思维和法治能力。

2.做好新出台法律法规规章的宣传解读和培训工作。每季度编印一本《学法手册》，对新出台法律法规规章等进行宣传解读。同时专门在《台州财税与会计》刊物上开辟法治专栏，通过以案释法等形式普及法律法规。

2019年，我局依法行政工作取得了一些成绩，积累了一些经验，也存在一些不足。2020年，我局将在市委市政府和省财政厅的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻十九大战略部署和上级重大决策，聚焦高质量、竞争力、现代化不动摇，坚持深化供给侧结构性改革，全面落实“六稳”要求，强弱项、补短板、出实招，深入推进法治财政建设，为加快建设独具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”，圆满完成“十三五”规划目标任务而努力奋斗！

台州市财政局

2020年1月2日