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关于公开征求《台州市市级项目支出绩效评价管理办法(征求意见稿)》意见的通知
时间:2020-11-10 10:36  来源:市财政局  点击:


 

根据我市行政规范性文件制定管理的相关规定,现将《台州市市级项目支出绩效评价管理办法(征求意见稿)》予以公布,征求公众意见。如有修改意见或建议,请于公布之日起7个工作日内通过电子邮件、传真、信函等形式反馈至台州市财政局监督局。

联系电话:88201053

传真:88202242

邮箱:tzczjdjc@163.com

地址:台州市经济开发区纬一路66号 418室

邮编:318000

 

台州市财政局

2020年11月10日

 

 

 

 

 

台州市市级项目支出绩效评价管理办法

(征求意见稿)

 

第一章 总 则

第一条 为优化财政资源配置,提高财政资金使用绩效,建立科学合理的项目支出绩效评价体系,根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《中共台州市委 台州市人民政府关于全面落实预算绩效管理的实施意见》《浙江省项目支出绩效管理办法》等有关法律、法规和规定,制定本办法。

第二条 财政部门、预算部门和单位应当依据设定的绩效目标,运用科学合理的评价方法,对项目支出的投入、使用过程、产出与效果等进行客观、公正的测量、分析和评判。

项目支出绩效评价分为单位自评、部门评价和财政评价三种方式。单位自评是指预算部门组织本级和所属单位对预算批复的项目绩效目标完成情况进行自我评价。部门评价是指预算部门运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和方法,对本部门的项目组织开展的绩效评价。财政评价是指财政部门对部门的项目组织开展的绩效评价。

第三条 本办法适用于一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算项目支出的绩效评价。涉及预算资金及相关管理活动,如政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务、政府债务项目等绩效评价可参照本办法执行。

第四条 项目支出绩效评价应当遵循科学公正、统筹兼顾、激励约束、公开透明的基本原则。

第五条 项目支出绩效评价的主要依据。

(一)国家相关法律、法规和规章制度;

(二)党中央、国务院重大决策部署,经济社会发展目标,地方各级党委和政府重点任务要求;

(三)部门职责相关规定;

(四)相关行业政策、行业标准及专业技术规范;

(五)预算管理制度及办法,项目及资金管理办法、财务和会计资料;

(六)项目设立的政策依据和目标,预算执行情况,年度决算报告、项目决算或验收报告等相关材料;

(七)本级人大审查结果报告、审计报告及决定,财政监督稽核报告等;

(八)其他相关材料。

第六条 项目支出绩效评价期限包括年度、中期、项目实施期结束后;对于实施期3年及以上的项目,应适时开展中期和实施期后绩效评价;对于项目绩效具有可持续影响的,在项目实施期结束后一定时期,可适时开展跟踪绩效评价。

第七条 财政部门、预算部门和单位应当建立健全绩效评价管理制度,明确职责。

财政部门负责拟定项目支出绩效评价制度办法,指导本级各部门和下级财政部门开展评价工作;对单位自评和部门评价结果进行抽查复核,督促部门充分应用自评和评价结果;根据需要组织实施绩效评价,加强评价结果反馈和应用。

    各预算部门负责制定本部门项目支出绩效评价办法,组织部门本级和所属单位开展自评工作,汇总自评结果,加强自评结果审核和应用;具体组织实施部门评价工作,加强评价结果反馈和应用;积极配合财政评价工作,落实评价整改意见。

部门本级和所属单位按照要求具体负责自评工作,对自评结果的真实性和准确性负责,自评中发现的问题要及时进行整改。

 

第二章 绩效评价的对象和内容

第八条 单位自评的对象包括纳入预算管理的所有项目支出。

第九条 部门评价对象应根据工作需要,优先选择部门履职的主要项目,兼顾一般性项目。

预算部门应当在年初制订年度评价计划并报送财政部门备案。

第十条 财政评价对象应根据工作需要,优先选择贯彻落实党中央、国务院重大方针政策和地方各级党委政府重大决策部署的项目,以及覆盖面广、影响力大、社会关注度高、实施期长的项目。

第十一条 单位自评以年度预算绩效目标完成情况为主要内容,包括项目总体绩效目标、各项绩效指标完成情况以及预算执行情况。对未完成绩效目标或偏离绩效目标较大的项目要分析并说明原因,研究提出改进措施。

第十二条 财政和部门评价内容主要包括以下几个方面,具体可根据项目实际情况有选择地设置和细化。

(一)项目立项。包括立项依据的充分性、立项程序的合规性、目标设立的合理性和明确性等。

(二)组织实施。包括业务管理制度的健全性和执行的有效性等。

(三)产出完成。包括产出数量完成率、质量达标率、完成及时性和成本节约率等。

(四)项目效益。包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续性影响等。

(五)财务管理。包括财务管理制度健全性、财务管理有效性、资金分配合理性、资金到位及时性、预算执行情况和资金使用合规性等。

(六)满意度。主要指社会公众或服务对象的满意度。

(七)其他相关内容。

 

第三章 绩效评价指标、标准、方法和方式

第十三条 单位自评指标是指年度预算批复时确定的项目绩效指标和权重,项目绩效指标主要包括产出数量、质量、时效、成本,以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、服务对象满意度等。

第十四条 财政和部门评价指标的确定应当符合以下要求:与评价对象密切相关,全面反映项目决策、项目和资金管理、产出和效益;应选取最具代表性、最能直接反映产出和效益的核心指标,精简实用;指标内涵应当明确、具体、可衡量,数据及佐证资料应当可采集、可获得;同类项目绩效评价指标和标准应具有一致性,便于评价结果相互比较。

财政和部门评价指标的权重根据各项指标在评价体系中的重要程度确定,应当突出结果导向,原则上产出、效益指标权重不低于60%,同一评价对象处于不同实施阶段时,指标权重应体现差异性,其中,实施期间的评价更加注重决策、过程和产出,实施期结束后的评价更加注重产出和效益。

第十五条 项目支出绩效评价标准通常包括计划标准、行业标准、历史标准等,用于对绩效指标完成情况进行比较。

(一)计划标准。指以预先制定的目标、计划、预算、定额等作为评价标准。

(二)行业标准。指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。

(三)历史标准。指参照历史数据制定的评价标准,为体现绩效改进的原则,在可实现的条件下应当确定相对较高的评价标准。

(四)财政部门和预算 部门确认或认可的其他标准。

第十六条 项目支出绩效评价的方法包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法、标杆管理法等,方法的选用应当坚持简便有效的原则,根据评价对象的具体情况,可采用一种或多种方法进行评价。

(一)成本效益分析法。是指将投入与产出、效益进行关联性分析的方法。

(二)比较法。是指将实施情况与绩效目标、历史情况、不同部门和地区同类支出情况进行比较的方法。

(三)因素分析法。是指综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素的方法。

(四)最低成本法。是指在绩效目标确定的前提下,成本最小者为优的方法。

(五)公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等方式进行评判的方法。

(六)标杆管理法。是指以国内外同行业中较高的绩效水平为标杆进行评判的方法。

(七)其他评价方法。

第十七条 项目支出绩效评价根据需要可委托第三方机构或相关领域专家(以下简称第三方,指与资金使用单位没有直接利益关系的单位和个人)实施,委托方要加强对第三方的监督指导和质量管控,提高评价的客观性和公正性。

第十八条 部门委托第三方开展绩效评价的,要体现委托人与项目实施主体相分离的原则,一般由主管财务的机构委托,确保绩效评价的独立、客观、公正。

 

第四章 绩效评价程序

第十九条 单位自评主要采用定量与定性评价相结合的比较法,总分由各项指标得分汇总形成。

    定量指标得分按照以下方法评定:与年初指标值相比,完成指标值的,记该指标所赋全部分值;对完成值高于指标值较多的,要分析原因,如果是由于年初指标值设定明显偏低造成的,要按照偏离度适度调减分值;未完成指标值的,按照完成值与指标值的比例记分。

定性指标得分按照以下方法评定:根据指标完成情况分为达成年度指标、部分达成年度指标并具有一定效果、未达成年度指标且效果较差三档,分别按照该指标对应分值区间100%-80%(含)、80%-60%(含),60%-0%合理确定分值。

第二十条  单位自评结果主要通过项目支出绩效自评表的形式反映,做到内容完整、权重合理、数据真实、结果客观。

第二十一条 财政部门可在单位自评基础上抽取一定比例项目开展抽评,围绕项目的自评质量和实际绩效进行复核,分别形成自评质量抽评结论和实际绩效抽评结论。

第二十二条 财政和部门评价工作程序主要包括以下四个环节:

(一)评价准备阶段。确定项目支出绩效评价对象和范围后,财政部门或预算部门作为评价组织机构,应成立评价组,下达绩效评价通知书,与被评价部门(单位)签定承诺书。评价组由评价组织机构相关人员组成,若委托第三方,则由第三方组成。评价组充分搜集项目有关的基础资料开展文案研究,必要时进行实地调研,厘清评价思路,研究制定项目支出绩效评价工作方案。

(二)评价实施阶段。评价组围绕评价方案,全面收集项目支出绩效评价相关数据资料,并通过现场查勘、座谈、问卷调查等方式,核实有关情况,就相关评价事项与被评价部门(单位)签定签证单,分析形成初步结论,与被评价部门(单位)交换意见,综合分析并形成最终结论。

(三)评价报告阶段。实施评价后,评价组应当按照规定的文本格式和要求撰写评价报告初稿并报送评价组织机构,评价组织机构书面征求相关部门单位意见,针对所提的意见,进一步研究和核实,由评价组对评价报告作出必要的修改和完善,向评价组织机构出具项目支出绩效评价报告。

(四)档案管理阶段。评价工作结束后,评价组应将评价相关资料和数据进行整理形成评价档案,并将评价方案、正式评价报告及附件、指标结果、评分说明等报送评价组织机构备存。

 

第五章  绩效评价结果应用与公开

第二十三条 项目支出绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式,具体分值和等级根据不同评价内容设定。总分一般设置为100分,等级一般划分为四档:90(含)-100分为优、80(含)-90分为良、60(含)-80分为中、60分以下为差。

如出现预算执行率过低或在项目支出绩效评价中存在弄虚作假行为等违反预算管理规定情况,评价结果按实际调整。

第二十四条 各预算部门应当按照要求向财政部门报送单位自评结果。部门和单位应切实加强自评结果的整理、分析,将自评结果作为本部门、本单位完善政策和改进管理的重要依据。对预算执行率偏低、自评结果较差的项目,要单独说明原因,提出整改措施。

第二十五条 财政部门和预算部门应在评价工作完成后,及时将评价结果反馈被评价部门(单位),并明确整改时限;被评价部门(单位)应当按要求向财政部门或主管部门报送整改落实情况。        

第二十六条 财政部门或主管部门应当对部门整改落实情况进行跟踪。

第二十七条 财政部门应将项目支出绩效评价结果纳入部门绩效管理工作考核。

第二十八条 评价结果作为安排预算、完善政策和改进管理的重要依据,对绩效好的项目原则上优先保障,对绩效一般的项目要督促改进,对低效无效资金一律削减或取消。

第二十 财政部门、预算部门应当按照要求将相关绩效评价结果报送同级人民代表大会常务委员会,并依法予以公开。

 

第六章  附则

第三十条 各区各部门可结合实际,制定具体的管理办法和实施细则。

第三十一条 本办法自2020年 月 日起施行。

 

附件1:项目支出绩效自评表(参考表式)

附件2:项目支出绩效抽评表(参考表式)

附件3:项目支出评价计划表

附件4:项目支出绩效评价指标体系框架(参考)

附件5:绩效评价工作方案(参考格式)

附件6:绩效评价通知书(参考格式)

附件7:承诺书(参考格式)

附件8:绩效评价签证单(参考格式)

附件9:项目支出绩效评价报告

台州市市级项目支出绩效评价管理办法(征求意见稿)附件.doc

 

 

 

 


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