今年的政府工作报告指出，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。同时，提出实施新的组合式税费支持政策，预计全年退税减税约2.5万亿元，力度空前。如何优化收支管理，保障减税降费政策落地？全国人大代表、浙江省财政厅厅长尹学群表示：“我们一方面坚持落实‘铁心过紧日子’的要求，严控一般性支出，严禁铺张浪费；另一方面坚持‘向绩效要财力’，充分运用绩效管理手段实现内部挖潜和资源统筹，奋力打造‘浙财有效’品牌。”

聚焦“三全”构建预算绩效管理体系

“我们把预算绩效管理作为财政工作的生命线。”尹学群介绍说，多年来，浙江省大力推进全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系建设，逐步完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、结果应用有问责”的全过程预算绩效管理运行机制。

——全方位绩效管理“新格局”基本形成。围绕政策聚焦聚力，浙江在全国率先探索政策绩效评价研究与实践，构建“3E”（经济性、有效性、效率性）框架破解政策评价难题。围绕部门履职责任落实，稳步推进部门整体绩效预算改革，已覆盖全部省级部门并推广至各市县。围绕政府财政管理效能提升，积极探索下级政府财政综合运行评价试点。比如在新昌县试点开展乡镇财政运行综合绩效自动化评价，通过创新指标体系、重构协同模型、强化动态管理，实现自动化赋分、智能化应用，其中的绩效评价数智展示屏可以动态呈现5大类24项数据。

——全过程绩效管理“新链条”初步建立。建立事前绩效评估机制，对新增重大政策和重大政府投资项目开展事前绩效评估，从源头提高财政资源的配置效益。开展绩效运行监控，建立绩效监控“红黄蓝灯”预警机制，加大对重点项目监控力度。拓展绩效评价范围，强化绩效结果应用，建立评价结果的反馈整改、通报与报告、预算应用等机制。

——全覆盖绩效管理“新体系”不断完善。有序推动绩效管理覆盖所有财政性资金，包括“四本预算”。2021年浙江省首次对国有资本经营预算项目绩效目标实施集中评审，涉及资金25.67亿元，调减项目4个、调减资金7.3亿元。以绍兴市为试点，在全国率先探索对社保基金开展绩效评价，形成了7套社保基金绩效评价指标体系和1个评价办法。

聚焦“四向”积极向绩效要财力

今年的政府工作报告提出“强化绩效导向”和“深化预算绩效管理改革”，国务院印发的《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》也明确要“推动预算绩效管理提质增效”。尹学群表示，浙江这几年的预算绩效管理改革就是紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，积极构建以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系，2021年对“集中财力办大事”财政政策体系开展全面绩效审查，围绕共同富裕示范区建设各项任务，对财政政策进行迭代升级，更好地发挥绩效优化资源配置、提升财政资金使用效益的作用，主要突出“四向”。

——向事前绩效评估要财力。财政部门主动参与重大政策和项目的谋划，对新增的政策和项目开展事前绩效评估，从源头上防止财政资金浪费，提升决策的科学性。2021年全省共开展事前绩效评估1447个，积极从“被动买单”向“主动服务”转变。

——向事中绩效监控要财力。在尹学群看来，预算一体化系统的上线运行，为绩效监控提供了数字化路径。在预算一体化系统中嵌入红黄蓝灯预警机制，引入序时进度概念，对预算执行进度和绩效目标完成情况进行“双监控”，对未达到支出进度和偏离绩效目标的项目资金实施预警，防止资金支出缓慢、闲置沉淀。2021年全省共对6546个部门108792个项目实施绩效监控，涉及资金8266亿元，调减资金124亿元。

——向事后绩效评价要财力。建立多部门联合绩效评价机制，会同人大、纪检监察、审计等部门以及高校等第三方机构，共同组成联合评价组，每年选择部分重点政策和重大项目组织开展绩效评价，2021年省级对19个项目开展了重点绩效评价，涉及资金270亿元。

——向绩效结果运用要财力。建立将预算安排与绩效目标、绩效监控、绩效评价以及项目储备挂钩的“四挂钩”机制，从财政资源配置端更大程度、更广范围将绩效与预算进一步融合，强化绩效管理的硬约束。2021年全省共对6510个部门124077个项目绩效目标开展审核，涉及资金8842亿元，通过绩效目标审核取消项目5898个、涉及资金265亿元，调整项目14284个、涉及资金371亿元。

尹学群表示，下一步，浙江省财政部门将重塑全面预算绩效管理改革体系，以数字化改革为抓手，加快建设横向纵向双贯通的智慧绩效平台，强化对重点项目和重大专项的大数据分析，逐步实现绩效目标自动审核、监控智能预警、资金智能纠偏等功能，推动预算绩效管理向智能化、全面化、一体化转变，努力打造效率、效益、效果三效合一的“浙财有效”的金字招牌，为高质量发展建设共同富裕示范区提供更具质效的财力保障。